发布时间：2022-03-09 信息来源： 信息服务部
当地时间2日，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕通过《终止塑料污染决议（草案）》。这项决议将具有法律约束力，旨在推动全球治理塑料污染，并希望在2024年前结束塑料污染。
据悉，在会议上来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表通过这项历史性决议，该决议涉及塑料的整个生命周期，包括其生产、设计和处置。
法新社报道称，这是自2015年《巴黎协定》签署后“极负厚望”的环境协定。
载入史册的重要时刻
第五届联合国环境大会第一阶段会议于2021年2月召开，此次续会为第二阶段会议，总主题是“加强自然行动，实现可持续发展目标”，重点关注塑料污染、绿色回收和化学废弃物管理等问题。联合国环境规划署(UNEP)执行主任英厄·安诺生强调：“这是一个载入史册的重要时刻。”
中国国家发改委宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员张德元介绍：“为有效应对全球共同面临的塑料污染问题，此次大会通过了‘结束塑料污染：达成一项具有法律约束力的国际协定’的决议，旨在就塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染治理，启动建立政府间谈判工作机制，力争到2024年制定一项具有法律约束力的国际协定，通过全生命周期的方法治理塑料污染问题。”
塑料污染成焦点问题
联合国环境规划署2021年发布的报告显示，1950年至2017年期间，全球累计生产约92亿吨塑料，其中塑料回收利用率不足10%，约有70亿吨成为塑料垃圾。预计到2040年，全球每年将有约7.1亿吨塑料垃圾被遗弃到自然环境中。美国《科学进展》杂志警告，2050年，地球上将有超过130亿吨塑料垃圾，蓝色地球可能变成“塑料星球”。
“当前，塑料污染已成为仅次于气候变化的全球性环境污染焦点问题，对全球可持续发展带来极大挑战。海洋和其他环境中的塑料污染具有跨区域转移特征，任何国家和地区都不可能独善其身，需要各国秉承‘人类命运共同体’理念，广泛采取积极行动，共同应对。”张德元说。
价值5226亿美元的全球产业
UNEP给出的资料显示，全球目前塑料产量从1950年的每年200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，成为了价值5226亿美元的全球产业，预计到2040年产能将翻一番。
同时，塑料生产和污染逐渐成为亟待处理的问题，譬如，超过 800个海洋和沿海物种因摄入、缠绕和其他危险而受到塑料污染的影响，而每年约有1100万吨塑料垃圾流入海洋。到2040年，这一数字可能会增加两倍。
UNEP指出，接触塑料会损害人类健康，可能会影响生育能力、荷尔蒙、新陈代谢和神经活动，而露天燃烧塑料会导致空气污染。
根据将全球变暖限制在1.5摄氏度目标，到2050年，与塑料生产、使用和处置相关的温室气体排放量将占允许排放量的15%。
UNEP表示，到2040年，向循环经济的转变可以将排入海洋的塑料量减少80%以上；将原生塑料产量减少55%；到2040年为政府节省700亿美元；将温室气体排放量减少25%；并创造70万个额外的工作岗位，这些工作机会将主要集中在全球南方国家。
一位资深人士介绍说，预计在谈判期间各方会就资金分担、技术路径进行谈判。目前在塑料产品问题上，主要问题是其替代产品并不是那么完善和丰富，因而需要一个技术研发、技术推广和技术转移的过程。
中国应对塑料危机
由于白色污染中有59％来自包装和农膜塑料制品，而中国既是塑料制品生产和消费大国又是农业大国，因此，塑料危机一直是国内环境治理的重头戏，回顾我国关于限塑政策的发布，可以看到明显的加码。
1999年1月，国家经贸委发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》，规定2000年底前全面禁止生产和使用一次性发泡塑料餐饮具的文件，是我国首个限制塑料制品使用的政策。
2008年1月，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，实行有偿使用制度，正式开启了我国的“限塑1.0”时代。
多年来，正规商超中的塑料购物袋的使用量肉眼可见的减少，尽管购物袋售价只有几毛钱，但从无偿到有偿的变化，让人们的观念有了关键性的扭转。
但伴随快递、外卖等新业态的出现，各类塑料包装增量使初版“限塑令”的施行效果远低预期。国家统计局数据显示，2008～2018年的十年间，塑料制品年产量持续正增长，尽管增速放缓，但塑料制品累计增长量依旧在2014年突破了7000万吨。
2020年1月，升级版“限塑令”发布，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出了系列政策措施，明确将不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等纳入禁止、限制使用的塑料制品范围，并建立形成治理塑料污染的长效机制。同年7月，九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，进一步压实责任。
这一加强版的限塑令对生产、流通、消费、回收利用全过程环节进行了规定，地域也从省会大城市开始，再到地市级、县级、农贸市场渐进贯彻，尤其是有机结合禁止、限制、替代三方面，对塑料制品污染问题做了系统化管理，不只是禁和限，还考虑到替代品，强调可循环再生利用等先进技术，更具实操可行性。
2021年7月，发改委出台《“十四五”循环经济发展规划》，要求科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。
可以说，每一次重磅政策驱动都会增加对可降解塑料的需求。华安证券预测，到2025年我国可降解塑料需求量可达238万吨，市场规模477亿元；到2030年，预计我国可降解塑料需求量可到428万吨，市场规模855亿元，发挥空间巨大。
此次联合国大会历史性的推出“全球限塑令”，无疑也将加速材料市场的技术迭代，对做塑料替代产品的研发制造公司来说，是值得期待的利好，广阔的市场轮廓将被描摹得越来越清晰。
来源：浙江贸促综合整理自人民日报海外版、澎湃新闻、第一财经
